Dans sa préparation du Focus stratégique 2010, l'équipe SECOR a analysé un certain nombre de juridictions, dont la Finlande et Rhône-Alpes.

Nous présentons ici la synthèse de ce document, réalisé par Philippe Collas, ainsi qu'un passage consacré à la gouvernance du Grand Lyon.

Cette  région a une superficie d’un peu plus de 43 000 km² soit 8% du territoire métropolitain français. C’est la 2e plus grande région française, mais elle ne mesure que 250 kilomètres d’est en ouest et du nord au sud. Rhône-Alpes représente 2,6% de la taille du Québec… En 2008, la région comptait 6 121 000 habitants. La région est 38 fois plus petite que le Québec mais presque aussi peuplée.

Ceci dit, Rhône-Alpes ressemble au Québec sur plusieurs aspects :

• C’est la seconde région économique du pays
• Il y a toujours eu une concurrence entre Lyon et Paris
• Le tissu économique est constitué de PME en majorité, exportatrices pour la plupart
• Il y a un réseau dense d’universités

On peut dire que Rhône-Alpes est une région « logisticienne »: son territoire est extrêmement bien maillé par un réseau dense d’infrastructures. On pourrait croire que cela est dû à sa petite taille mais c’est en partie faux, car la superficie utile du Québec est à peine plus grande que celle de la région Rhône-Alpes, si on considère que le Québec est peuplé le long du St-Laurent.

• La région a très bien mis en valeur la montagne et le tourisme blanc, grâce à la desserte facile en transports entre autres. Mais elle a su aussi développer un tourisme d’été et un tourisme urbain.
• Rhône-Alpes reste une région industrielle dans des secteurs de pointe, bien que les services deviennent prépondérants.
• C’est une région ouverte sur le monde mais qui est moyennement dépendante d’un seul pays ou région; l’Union européenne ne représente que 60% des échanges commerciaux.
• Le tissu économique est en majorité constitué de PME qui travaillent facilement en réseau et investissent dans la recherche.
• Une région jeune : la dynamique démographique est plus vigoureuse tant par  l’accroissement naturel que par le solde migratoire.
• C’est une région densément peuplée et urbaine mais les villes ne se font pas concurrence et ont appris à travailler et à collaborer ensemble. Le réseau urbain de la région est bâti sur la collaboration.
• La collaboration existe aussi dans la spécialisation dans les pôles de recherche et d’enseignement supérieur. Chaque ville a sa spécialité ou ses spécialités et les développe. Les universités ne peuvent pas se faire concurrence, celles de Lyon se sont même regroupées sous un label commun.

Grand Lyon : exemple de gouvernance métropolitaine?

L’ensemble du cahier consacré à la région Rhône-Alpes est riche en informations qui peuvent nourrir la réflexion des participants au Focus.

Nous nous limiterons à citer ici un passage consacré à la gouvernance métropolitaine de Lyon.

Le Grand Lyon est la communauté urbaine de la région de Lyon. Elle a été créée en 1969, suite à une loi de 1966 qui favorisait les regroupements volontaires de communes sans pousser à des fusions forcées. Il existe actuellement en France 14 communautés urbaines regroupant 355 communes et 6,2 millions d’habitants.

Le Grand Lyon regroupe 57 communes avec 1,4 millions d’habitants sur 515 km².

Les compétences de la communauté urbaine sont les suivantes:

• Les services quotidiens (eau, assainissement et gestion des déchets, nettoiement, déplacements et stationnements, sécurité, abattoirs et marchés d’intérêt national)
• Urbanisme et habitat (plan d’urbanisme, habitat, espaces publics, rénovation ou création de zones spéciales pour habitations ou à vocation économique)
• Soutien au développement économique de l’agglomération
• Soutien aux activités culturelles et sportives
• Gestion des espaces cyclables et piétonniers

Le Grand Lyon a un budget de 1,595 milliards d’euros (env. 2,4 milliards de $CAD) soit 1 227 euros par habitant. Il collecte ses ressources de la fiscalité sur les entreprises (32%), de ressources propres (20%), des dotations de l’état (25%) et de l’emprunt (17%). C’est un employeur de 4 468 personnes, soit un pour 290 habitants.

Le Grand Lyon est administré par un Conseil de communauté qui comprend 155 conseillers désignés pour six ans par les conseils municipaux, chaque commune ayant au moins un délégué. Le conseil se réunit 10 fois par an. Le président du Conseil de communauté est élu et il dirige un bureau de 36 membres (des vice-présidents). Pour faciliter la concertation à un niveau plus local, il existe aussi neuf conférences des maires.

Le Grand Lyon a des axes stratégiques clairs :

1. Renforcer le pôle de compétitivité par l’innovation et la recherche. Lyon dispose de cinq pôles de compétitivité dans le cadre d’un programme du gouvernement français. Ces pôles sont Lyonbiopôle dans les sciences de la vie, Imaginove (imagerie) qui regroupent 2 700 entreprises et 25 000 emplois, Techtera (filière textile), Axelera et Lyon Urban Trucks and Bus.
2. L’agglomération s’est structurée en Pôle de Recherche et d’Enseignement supérieur (PRES). Depuis 2007, les 20 établissements universitaires se sont fédérés sous la bannière « Université de Lyon ».
   Porter l’image de l’agglomération à l’international : à cet effet, la communauté a développé la marque ONLY LYON. Cette initiative rassemble les institutions, le secteur public et les  gens d’affaires. L’initiative s’est dotée d’un réseau d’ambassadeurs (1 500) qu’elle a réuni à trois reprises en 2008.
3. Poursuivre la dynamisation du territoire urbain : il s’agit de grands projets d’aménagement comme Lyon Confluence (extension du centre-ville), Porte des Alpes pour accueillir les entreprises centrées sur le développement durable (pôle SOLERE), Carré de soie (pôle tertiaire accueillant notamment Interpol et le pôle de la coopération et de la finance éthique), et le Biopôle de Gerland.
4. Faire de la métropole lyonnaise une destination phare du tourisme urbain.

Plus généralement dans un exercice de vision stratégique, le Grand Lyon  se dote de trois axes de différenciation :

• Santé : l’innovation au service de la vie,
• Gastronomie : la convivialité comme art de vivre,
• Le fleuve : l’artère centrale de la métropole.